為深入貫徹《天津市生活垃圾管理條例》，落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示要求和市委、市政府部署，進一步增強我市廚余垃圾管理的科學性、規(guī)范性，不斷提高廚余垃圾無害化處理和資源化利用水平，建立健全政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、全民參與的廚余垃圾管理體系，對原有《天津市餐廚垃圾管理暫行辦法》（津城管廢〔2019〕245號）進行了修訂，用于規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)廚余垃圾的投放、收集運輸、處置和利用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

 

　　二、起草過程

 

　　依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標準，參考了浙江省和廈門市的餐廚垃圾管理辦法，并結(jié)合本市實際，起草了《天津市廚余垃圾管理辦法（征求意見稿）》。經(jīng)書面征求相關(guān)市級部門和區(qū)城市管理部門意見，共收到反饋意見16條，采納了8條，因地方性法規(guī)暫無規(guī)定未采納8條。經(jīng)反復溝通座談，最終達成一致意見。根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，經(jīng)政策法規(guī)處法律審核后，形成了《天津市廚余垃圾管理辦法》。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　根據(jù)住建部《生活垃圾分類標志》，對廚余垃圾的定義進行了界定，規(guī)范了廚余垃圾垃圾產(chǎn)生單位、收運單位和處理單位的義務(wù)，明確了從事廚余垃圾經(jīng)營性收集運輸和處置服務(wù)單位的要求。《辦法》中還對市、區(qū)城市管理行政主管部門和相關(guān)市級部門的職責進行了明確，列舉了廚余垃圾垃圾投放、收運、處置中的禁止行為及責任追究。

 

　　四、對標對表情況

 

　　本辦法依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和我市工作實際起草，條款內(nèi)容與既有文件規(guī)定相一致，并對上位文件中的規(guī)定進行了充分體現(xiàn)。

 

　　五、評估論證情況

 

　　近年來隨著城鄉(xiāng)一體化及人民生活水平的提升，廚余垃圾產(chǎn)生量也快速增加，廚余垃圾管理已成為一個社會問題，需要社會各方面形成合力，充分發(fā)揮政府的主導作用以及社會成員的自覺意識，其中更需要規(guī)范性文件的支撐。

 

　　一是加強廚余垃圾規(guī)范管理的需要。廚余垃圾具有含水率高、易腐性、致病等特點，相對于其他生活垃圾而言，高含水率的廚余垃圾在收運和處理過程中更容易對市容環(huán)境造成破壞。為進一步加大我市廚余垃圾管理力度，切實維護我市廚余垃圾處理工作的正常秩序，促進無害化處理和資源化利用，嚴厲查處非法從事廚余垃圾收集、運輸和處置違法行為，確保食品安全和人民群眾身體健康，需要制定一部廚余垃圾管理辦法，

 

　　二是推進垃圾分類工作的需要。廚余垃圾作為生活垃圾分類中的重要一類，與其他生活垃圾混合之后會造成難以分離，末端處置效率降低，焚燒處置熱值達不到，填埋處置還會產(chǎn)生大量滲濾液，對環(huán)境影響巨大。因此有必要制定出臺規(guī)范性文件，加強廚余垃圾源頭分類、分類投放、收運及末端的分類處置，增強針對性和可操作性，提升廚余垃圾的處理效率，杜絕廚余垃圾成為牲畜飼料和回流餐桌，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的的外部環(huán)境。

 

　　三是完善行業(yè)法規(guī)體系的需要。管理制度是立法的核心，7月29日頒布出臺的《天津市生活垃圾管理條例》，對廚余垃圾的收集、運輸、和處置等環(huán)節(jié)的操作進行了規(guī)范，但表述比較籠統(tǒng)，針對性不強，不足以應(yīng)對廚余垃圾行業(yè)的快速發(fā)展，亟需制定一部專門的辦法，有效解決廚余垃圾領(lǐng)域的問題，提升人們對廚余垃圾處理的意識，加強對廚余垃圾的管理，完善城市管理行業(yè)法規(guī)體系。

 

　　六、需要說明的問題

 

　　《辦法》中無新增政策，亦不涉及新增財政預(yù)算安排。