基本案情

 

　　居住在湖南省某縣的張某，先后通過某外賣平臺(tái)在該縣的“A餐飲店”和“B煲仔飯”餐飲店下單了外賣訂餐。張某于2020年10月10日及次日通過“全國12315平臺(tái)”兩次投訴某外賣平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者上海某信息科技有限公司，認(rèn)為“A餐飲店”、“B煲仔飯”提供的食物中均存在異物。張某認(rèn)為某外賣平臺(tái)未履行《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條、第十七條的規(guī)定對商家進(jìn)行處理，故要求上海某信息科技有限公司所在地的市場監(jiān)管局（即本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局）督促某外賣平臺(tái)核實(shí)、下架相關(guān)商家信息，并賠償損失。

 

　　本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局在對張某的兩次投訴經(jīng)調(diào)查后，通過“全國12315平臺(tái)”向張某予以了反饋。反饋稱，某外賣平臺(tái)已履行入網(wǎng)審核義務(wù)，因某外賣平臺(tái)認(rèn)為投訴人訴求過高，協(xié)商未果，拒絕進(jìn)一步調(diào)解，故依法終止調(diào)解，同時(shí)建議投訴人可根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條和第四十四條的規(guī)定主張?jiān)V求。相關(guān)的食品安全問題移送至入網(wǎng)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門（即湖南省某縣市場監(jiān)督管理局）。

 

　　張某不服，對投訴事項(xiàng)向本市某區(qū)政府申請行政復(fù)議，本市某區(qū)政府經(jīng)審理作出維持的復(fù)議決定。張某不服，訴至法院，請求：1.確認(rèn)本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報(bào)沒有履行查處的法定職責(zé)違法；2.撤銷本市某區(qū)政府作出的被訴復(fù)議決定。

 

　　法院裁判

 

　　一審法院經(jīng)審理認(rèn)為

 

　　本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對張某舉報(bào)處理的行為及本市某區(qū)政府作出的被訴復(fù)議決定均對張某的自身合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，張某提起本案訴訟不符合法定起訴條件，遂裁定駁回張某的起訴。張某不服，向上海三中院提起上訴。

 

　　上海三中院經(jīng)審理后認(rèn)為

 

　　張某通過某外賣平臺(tái)下單購買餐飲店外賣，而外賣平臺(tái)并非該餐飲消費(fèi)關(guān)系的相對方，本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對張某投訴的處理行為、本市某區(qū)政府作出的被訴復(fù)議決定對張某的權(quán)利義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)際影響，張某提起本案訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，不符合法律規(guī)定的起訴條件，遂駁回上訴，維持原裁定。

 

　　維權(quán)建議

 

　　作為網(wǎng)絡(luò)訂餐的消費(fèi)者如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，日益成為全社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題。以本案為例，解析消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買餐飲食品遭遇糾紛時(shí)，應(yīng)如何正確依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

 

　　一、消費(fèi)者直接向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者

 

　　主張合法權(quán)益

 

　　消費(fèi)者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者之間存在直接的民事法律關(guān)系。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。《食品安全法》進(jìn)一步明確消費(fèi)者還可以主張支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。關(guān)于糾紛解決途徑，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了多種選擇，消費(fèi)者可以選擇與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者協(xié)商和解，或者請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解，也可以向有關(guān)行政部門投訴，或者直接向人民法院提起訴訟。

 

　　二、消費(fèi)者向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)

 

　　提供者主張合法權(quán)益

 

　　1、消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者投訴舉報(bào)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者還應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理。

 

　　2、當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的情況下，消費(fèi)者可以直接要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者追償。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與該食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　三、消費(fèi)者向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)

 

　　1、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地食品安全監(jiān)督管理部門有權(quán)對入網(wǎng)餐飲商家進(jìn)行行政監(jiān)管，消費(fèi)者可以就入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行投訴舉報(bào)并要求市場監(jiān)督管理部門組織調(diào)解。根據(jù)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地的食品安全監(jiān)督管理部門可以對相關(guān)違反食品安全的違法行為作出沒收、罰款等行政處罰。本案中張某投訴事項(xiàng)所涉的餐飲店注冊于湖南省某縣，應(yīng)當(dāng)由該縣市場監(jiān)督管理部門對相關(guān)餐飲店鋪審查認(rèn)定并予以處理。

 

　　2、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所在地食品安全監(jiān)督管理部門有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行行政監(jiān)管，消費(fèi)者可以就網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)并要求市場監(jiān)督管理部門組織調(diào)解。根據(jù)《食品安全法》第六十二條及第一百三十一條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。如未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以作出責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證等行政處罰決定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，可以采用調(diào)解的方式處理投訴，協(xié)商未果可以終止調(diào)解。

 

　　法官說案

 

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主要負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常維護(hù)運(yùn)行等服務(wù)，不參與餐飲店鋪的生產(chǎn)銷售。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，當(dāng)其不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的情況下，消費(fèi)者有權(quán)直接要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者賠償。

 

　　本案中，張某選擇向某外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者上海某信息科技有限公司所作地的本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對某外賣平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)解未果，將違法線索移送餐飲店所在地湖南省某縣市場監(jiān)督管理局。張某對此不服，提起行政復(fù)議，繼而提起行政訴訟。鑒于張某舉報(bào)投訴所涉及的湖南省某縣相關(guān)餐飲店鋪是否構(gòu)成相關(guān)違法情形，有待受移送的市場監(jiān)管部門來審查認(rèn)定并予以處理，這是判斷上海某信息科技有限公司作為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者是否履行相應(yīng)主體責(zé)任的前提。因此，本市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對張某投訴網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的處理行為對張某的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。張某可以通過直接向相關(guān)餐飲店鋪要求賠償?shù)确绞骄S護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。