為加快質量強國建設，推動高質量發(fā)展，落實經營者主體責任，完善產品質量管理制度，市場監(jiān)管總局組織對《中華人民共和國產品質量法》進行修訂。

 

　　近日，市場監(jiān)管總局就《中華人民共和國產品質量法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2023年11月18日。為幫助大家及時了解修訂變化，食品伙伴網將征求意見稿與2018年修正版進行了比對，并總結歸納了此次修訂的主要變化，供大家參考。

 

一、修改立法目的，新增產品質量工作基本原則

 

　　意見稿修訂了立法目的，除消費者的合法權益，修訂中也充分考慮了經營者的合法權益。

 

　　新增了產品質量工作的基本原則、建立產品質量工作協(xié)調機制的要求以及地方政府產品質量責任制的要求。

 

　　強調通過社會共治、創(chuàng)新交流加強產品質量提升和監(jiān)督管理。

 

二、進一步明確經營者的產品質量義務

 

　　意見稿明確了生產者、銷售者的質量安全義務，規(guī)定“生產者、銷售者應當保證其生產、銷售的產品不存在危及人身、財產安全的不合理危險”。新增生產者、銷售者產品質量安全事故報告義務、缺陷產品召回義務、產品質量安全追溯義務。新增產品貯存、運輸經營者，電子商務第三方平臺服務提供者，線下第三方經營者，服務業(yè)經營者等其他經營者的質量義務。

 

　　完善了生產者、銷售者建立和實施質量安全管理制度要求，新增生產者、銷售者應配備質量管理人員和實施質量安全管控的要求。新增生產者產品準入要求、進貨查驗及記錄要求；新增銷售者進貨查驗記錄要求。

 

　　完善了生產者、銷售者的產品質量標識義務：

 

　　①新增產品質量檢驗合格證明信息可以通過電子方式載明的要求；

 

　　②新增應標示生產日期、聯(lián)系方式、實際生產地信息以及執(zhí)行產品標準的編號的要求；

 

　　③對易造成產品本身損壞或者危及人身、財產安全的產品，新增標明安全注意事項的要求，并規(guī)定安全注意事項、警示標志或者警示說明應在顯著位置清晰地標明；

 

　　④新增實行許可管理或者強制性產品認證管理的產品，應標明質量標志、證書編號或者許可代碼的規(guī)定；

 

　　⑤新增進口產品的標識要求；

 

　　⑥對限期使用的產品，刪除了標明生產日期的要求；

 

　　⑦新增網絡銷售產品標識義務。

 

三、進一步加強政府產品質量監(jiān)督

 

　　新增產品質量監(jiān)督工作的總體要求，規(guī)定“產品質量監(jiān)督工作實行安全為先、預防為主、風險管理、分類監(jiān)管，建立科學有效的監(jiān)督管理制度”。與生產者產品準入要求保持一致，新增政府監(jiān)管的產品安全準入要求；新增產品質量安全風險管理制度。

 

　　將國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度修改為產品質量監(jiān)督檢查制度以及產品質量監(jiān)督抽查制度兩項制度，新增上級抽查的產品，下級不得在六個月內重復抽查的規(guī)定。根據實際情況完善了產品質量執(zhí)法權限。明確可查閱、復制材料包括銀行賬戶；新增責令經營者不得轉移、隱匿、銷毀可能存在缺陷或者其他質量問題的產品的權限；新增查封涉嫌從事違法經營活動的場所的職權。

 

　　新增缺陷產品調查和召回要求、產品質量安全事故調查處理要求以及行業(yè)和專業(yè)經濟主管部門的質量監(jiān)管職責；新增生產者、銷售者以及地方政府約談要求，新增信用監(jiān)管要求，進一步完善投訴舉報制度；新增進出口產品和特殊消費品的質量監(jiān)督要求。

 

四、新增“質量促進與質量基礎設施”章節(jié)

 

　　明確國務院市場監(jiān)督管理部門和各級地方政府的質量提升工作職責。鼓勵經營者、高等院校、科研機構以及金融機構等開展質量創(chuàng)新、質量攻關、質量人才建設、質量評價、質量融資增信等活動。

 

五 、細化法律責任，加大處罰力度

 

　　民事責任損害賠償方面：

 

　　①新增生產者、銷售者的產品質量違約責任、流通后發(fā)現(xiàn)產品缺陷的侵權責任；

 

　　②新增生產者、銷售者向第三人追償的相關規(guī)定；

 

　　③新增三包義務，規(guī)定銷售者應向消費者提供修理、更換、退貨憑證及其相關內容；

 

　　④明確銷售者承擔賠償責任的情形；

 

　　⑤新增事前救濟、流通后發(fā)現(xiàn)產品缺陷的侵權責任的規(guī)定；

 

　　⑥明確社會團體、社會中介機構的連帶責任：新增電子商務第三方平臺服務提供者、產品質量檢驗檢測機構的連帶責任規(guī)定，修改認證機構的連帶責任規(guī)定；

 

　　⑦延長訴訟時效和除斥期間設置，新增“除斥期間的設置，不包含尚未超過明示的質量保證期的情形”的規(guī)定；

 

　　⑧修改了因產品質量產生的民事糾紛的處理方式，鼓勵建立產品質量糾紛處理機制，新增公益訴訟相關規(guī)定。

 

　　行政處罰方面：

 

　　①按照違反強制性標準，非強制性標準，禁止生產、銷售行為，產品質量標識分別列明處罰規(guī)定；

 

　　②新增違反產品質量安全事故報告義務、電子商務第三方平臺服務提供者產品質量義務、線下第三方經營者產品質量義務、缺陷產品召回義務的處罰；

 

　　③新增服務業(yè)經營者經營中提供贈品、獎品的產品質量責任要求；

 

　　④細化了違反產品質量檢驗檢測機構、認證機構的處罰規(guī)定，對檢驗檢測機構、認證機構分別按照違反一般規(guī)則和嚴重違法制定處罰規(guī)定；新增檢驗檢測機構、認證機構人員行業(yè)禁入的處罰規(guī)定；

 

　　⑤加大了處罰力度，如由“貨值金額百分之三十以下的罰款”修改為“貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款” 、由“吊銷營業(yè)執(zhí)照”修改為“處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，直至吊銷許可證或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照”等；

 

　　⑥整合了2018年修正版部分條款中關于刑事責任的規(guī)定，新增刑事責任規(guī)定的單獨條款。

 

六、其他修訂變化

 

　　意見稿附則部分，新增經營者、生產者、銷售者的含義，優(yōu)化了缺陷、貨值金額的含義。

 

　　與《標準化法》保持一致，行業(yè)標準不屬于保障人體健康和人身、財產安全的標準，意見稿使用“強制性標準”一詞代替了“保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品”的表述。

 

　　意見稿新增相關“兜底條款”“另有規(guī)定”等補充性表述，使法律更嚴謹、更全面。