一、法律法規(guī)對(duì)食品現(xiàn)場(chǎng)制售和食品加工小作坊的定義

 

       食品現(xiàn)場(chǎng)制售和食品加工小作坊的區(qū)分，往往是從事食品監(jiān)管及許可人員較為頭痛的問題。以貴州省為例，食品加工小作坊應(yīng)該納入《貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行管理，發(fā)放貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證；食品現(xiàn)場(chǎng)制售點(diǎn)應(yīng)根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。各地方的食品安全條例對(duì)其定義大同小異，但都沒有體現(xiàn)二者的根本不同。

 

       何為食品加工小作坊，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是：依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位或個(gè)人。

 

       食品現(xiàn)場(chǎng)制售，在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中沒有名詞解釋，但指明了食品現(xiàn)場(chǎng)制售屬于餐飲服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍包含熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)對(duì)以上六種制售行為進(jìn)行了解釋。

 

       從字面上解釋，我們可以簡(jiǎn)單理解為食品加工并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售給消費(fèi)者的行為應(yīng)當(dāng)納入食品經(jīng)營(yíng)許可管理，只在固定場(chǎng)所進(jìn)行加工無現(xiàn)場(chǎng)銷售行為的納入小作坊登記管理。

 

 

二、難以區(qū)分點(diǎn)的實(shí)例探討

 

       我們?cè)谑称繁O(jiān)管過程中經(jīng)常會(huì)碰見在門店內(nèi)榨油、烤酒、灌香腸、壓面條等現(xiàn)場(chǎng)制售形式，我們往往會(huì)難以抉擇是納入小作坊進(jìn)行監(jiān)管還是食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)制售進(jìn)行監(jiān)管。我們選取兩個(gè)較為有代表性的食品類別進(jìn)行具體分析，一是市場(chǎng)榨油點(diǎn)，二是店面烤酒點(diǎn)，做到“管中窺豹”。

 

       食用植物油是大眾消費(fèi)中必備可少的食品之一，消費(fèi)者往往對(duì)能看見加工過程的食品更放心購(gòu)買，所以現(xiàn)場(chǎng)榨油的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)受到了市場(chǎng)的認(rèn)可。以現(xiàn)榨菜籽油加工點(diǎn)為例，一般市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)榨油坊有一至兩間店面就可以完成菜籽油生產(chǎn)銷售的全過程，只需有原料存放區(qū)，榨油設(shè)備（蒸炒、壓榨、過濾），儲(chǔ)油容器即可。

 

       一般人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)制售菜油有現(xiàn)場(chǎng)制作和銷售的行為，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。但我們?cè)谶x擇經(jīng)營(yíng)許可范圍時(shí)就遇到了困難：

 

       一是如根據(jù)加工工藝中有加熱的工藝選擇熱食類食品制售的話，然而《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)“熱食類食品”的定義為：“指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)食用植物油都不能直接進(jìn)行食用，所以不屬于熱食類食品制售定義中的“即食食品”。

 

       二是能否劃歸到“生食類食品制售”，“生食類食品”的定義為：“一般特指生食水產(chǎn)品”，顯然也不符合。

 

       三是《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》經(jīng)營(yíng)范圍中只有“其他食品制售”沒有明確定義是“即食食品”，那么這種非即食食品的現(xiàn)場(chǎng)制售能不能歸屬到“其他食品制售”一類呢？《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十條第四款注明“列入其他類食品銷售和其他類食品制售的具體品種應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后執(zhí)行，并明確標(biāo)注。”食品現(xiàn)場(chǎng)制售往往規(guī)模很小、產(chǎn)值低，如申請(qǐng)“其他食品制售”需要報(bào)送到國(guó)家總局批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，這個(gè)流程及申請(qǐng)時(shí)間是一般小經(jīng)營(yíng)戶難以等待的，而且目前我們國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也沒有公示“其他食品”的具體名單。

 

       那這類加工點(diǎn)能不能納入食品加工小作坊進(jìn)行管理呢？部分監(jiān)管人員會(huì)認(rèn)為，法規(guī)定義不允許。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是“不含現(xiàn)做現(xiàn)賣”；貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法第六條規(guī)定“現(xiàn)場(chǎng)制售食品不適用本辦法”，從法規(guī)的前提條件就把現(xiàn)場(chǎng)制售食品這種模式的門給關(guān)閉了。而且實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)制售加工點(diǎn)往往只有一間店鋪十幾平米（還要?jiǎng)澐殖鲣N售區(qū)域），往往難以達(dá)到小作坊登記要求的加工點(diǎn)具備相對(duì)獨(dú)立的原料庫(kù)、加工車間、成品庫(kù)，洗手更衣、清洗消毒區(qū)域。

 

       這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶難以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的同時(shí)，監(jiān)管人員也難以區(qū)分該如何納入監(jiān)管。

 

       接下來我們?cè)倏匆幌拢�現(xiàn)場(chǎng)釀酒制售點(diǎn)應(yīng)該如何區(qū)分。現(xiàn)場(chǎng)釀制白酒的基本工藝大致分為以下幾個(gè)步驟：原料處理→配料→蒸煮→糖化發(fā)酵→蒸餾→貯存→勾調(diào)→成品。雖然白酒生產(chǎn)工序較為復(fù)雜，但必要設(shè)備并不復(fù)雜，僅需有發(fā)酵設(shè)備（窖池）、蒸餾設(shè)備（甑鍋及爐灶）、貯酒設(shè)備（酒罐）即可，所以一般現(xiàn)場(chǎng)釀酒制售點(diǎn)只有一兩間店面同樣能做到釀制銷售白酒。

 

       有人會(huì)問白酒制售行為，產(chǎn)品白酒是可以即食飲用，正好符合《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》制售食品的“即食”屬性，應(yīng)當(dāng)劃歸到自制飲品制售的自釀酒制售。目前大多數(shù)監(jiān)管人員認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)釀酒制售這種業(yè)態(tài)也不符合傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)定義，而且白酒現(xiàn)場(chǎng)加工食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，一是現(xiàn)場(chǎng)制售產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量無具體標(biāo)準(zhǔn)約束，二是現(xiàn)場(chǎng)制售產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)無法律規(guī)章可尋，三是現(xiàn)場(chǎng)制售對(duì)生產(chǎn)條件要求較低。這些因素導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)制售白酒等產(chǎn)品不合格風(fēng)險(xiǎn)較高，產(chǎn)品發(fā)生問題也難以進(jìn)行追溯。

 

       如現(xiàn)場(chǎng)釀酒制售納入食品加工小作坊進(jìn)行管理，也會(huì)存在現(xiàn)場(chǎng)榨油坊同樣的疑惑與問題。

 

三、區(qū)分意義

 

       解決保障食品質(zhì)量安全與維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序之間的矛盾

 

       以上提到的現(xiàn)場(chǎng)制售行為如果找不到相應(yīng)的管理辦法，能不能直接禁止這種現(xiàn)場(chǎng)制售食品的形式存在呢？其實(shí)這類食品制售業(yè)態(tài)能夠普遍存在，有著保障民生、解決就業(yè)、行業(yè)進(jìn)入門檻低、食品安全風(fēng)險(xiǎn)影響范圍相對(duì)較小等因素，決定了其存在的價(jià)值，不能一禁了之。因此就更需要我們執(zhí)法人員做到明確區(qū)分、合理引導(dǎo)、依法監(jiān)管，在保證民生的前提下盡量做到降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。接下來我們看看食品加工小作坊和食品現(xiàn)場(chǎng)制售各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是什么。

 

       現(xiàn)場(chǎng)制售食品優(yōu)勢(shì)：

 

1、大眾監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)制售食品往往在人流較為密集的區(qū)域經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者可以直接看到食品加工的整個(gè)過程，對(duì)購(gòu)買的產(chǎn)品從原料到加工成成品有了“眼見為實(shí)”的感官感受，從而更加放心的購(gòu)買。

 

2、運(yùn)營(yíng)成本低。相對(duì)于小作坊，法律法規(guī)沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售有明確的加工區(qū)域及工藝的限制，沒有對(duì)加工后產(chǎn)品的送檢限制，沒有對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的限制等要求。

 

3、產(chǎn)品多樣性。相對(duì)于小作坊登記按食品類別進(jìn)行許可，經(jīng)營(yíng)許可中食品制售對(duì)加工什么食品類別沒有限制，比如小作坊許可的生產(chǎn)類別是肉制品，那么這個(gè)企業(yè)就只能生產(chǎn)肉制品不能生產(chǎn)其他產(chǎn)品；但如果換做食品經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是熱食類制售，那么這個(gè)企業(yè)除了能生產(chǎn)加工肉制品外，對(duì)于蔬菜、豆類、蛋類產(chǎn)品的熱食類加工都可以做。

 

       小作坊加工優(yōu)勢(shì)：

 

1、質(zhì)量更穩(wěn)定。小作坊的產(chǎn)品按生產(chǎn)許可的食品類別進(jìn)行分類許可，不同的食品類別有相對(duì)固定的生產(chǎn)工藝與流程、不同的產(chǎn)品有對(duì)應(yīng)的食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于有著相對(duì)固定和完善的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在客觀上促進(jìn)了小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定。

 

2、銷路更廣泛。食品加工小作坊的產(chǎn)品不限于加工場(chǎng)所進(jìn)行銷售，允許異地銷售；由于有了“質(zhì)量更穩(wěn)定”的前提，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)對(duì)小作坊產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也有了對(duì)應(yīng)的規(guī)定，便于其產(chǎn)品在異地銷售時(shí)消費(fèi)者對(duì)該食品的認(rèn)知，同時(shí)也便于對(duì)該食品的監(jiān)管與溯源。

 

       現(xiàn)場(chǎng)制售食品風(fēng)險(xiǎn)：

 

1、對(duì)生產(chǎn)過程、工藝隨意性較大，無相對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

 

2、對(duì)產(chǎn)品保質(zhì)期暫無法律規(guī)范的要求；

 

3、現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售食品的包裝及標(biāo)簽要求處于相對(duì)真空狀態(tài)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)以及產(chǎn)品運(yùn)輸、追溯存在風(fēng)險(xiǎn)。

 

       小作坊加工食品風(fēng)險(xiǎn)：

 

1、不同省份對(duì)允許小作坊登記的食品類別都做了相對(duì)應(yīng)的說明，一般風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和非本地特色的食品都屬于小作坊禁止加工的類別，小作坊加工業(yè)主不得隨意改變所生產(chǎn)的食品類別；

 

2、食品加工小作坊加工產(chǎn)品大多為散裝食品，作坊經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往對(duì)散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題不夠重視，沒有嚴(yán)格按照食品安全法以及各地方的小作坊管理辦法要求進(jìn)行標(biāo)注；

 

3、小作坊加工地點(diǎn)往往在較為偏僻的城郊結(jié)合部或者處于住宅中，缺少消費(fèi)者及社會(huì)力量對(duì)其生產(chǎn)過程的監(jiān)督，只能單純依靠市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。

 

       在實(shí)際監(jiān)管過程中，我們應(yīng)該利用這兩種食品制售模式的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)每家企業(yè)的具體特點(diǎn)和需求，合理的區(qū)分其監(jiān)管類別。

 

       不管是納入食品經(jīng)營(yíng)許可，還是小作坊登記，最終目的都是相同的，一是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶流入市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全；二是保障經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、市民能夠方便購(gòu)買到所需求的食品。

 

       所以一味的用禁止經(jīng)營(yíng)來減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)并非上策，合理區(qū)分，正確引導(dǎo)才是解決保障食品質(zhì)量安全與維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序之間的矛盾的鑰匙。

 

 

四、區(qū)分小作坊與現(xiàn)場(chǎng)制售的方法建議

 

       現(xiàn)今業(yè)內(nèi)多數(shù)認(rèn)為，以下三個(gè)方面是食品現(xiàn)場(chǎng)制售和食品加工小作坊的主要區(qū)別：

 

1、從產(chǎn)品形式上區(qū)分，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的食品制售必須是能直接入口的食品，不能直接入口的食品不屬于《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》現(xiàn)場(chǎng)制售的許可范圍（其他食品制售除外，其他類食品制售的具體品種應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后執(zhí)行，并明確標(biāo)注）；食品加工小作坊只受限于各省市制定的“小作坊禁止加工品種目錄”。

 

2、從銷售模式上區(qū)分，食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)制售，不得通過流通環(huán)節(jié)進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)，只能在制作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行銷售；食品加工小作坊的銷售模式則不受限制。

 

3、從加工工藝上區(qū)分，加工周期較長(zhǎng)、不能做到當(dāng)場(chǎng)可以制作完成的食品，不能算食品現(xiàn)場(chǎng)制售。

 

       目前業(yè)內(nèi)多數(shù)人對(duì)“產(chǎn)品形式”和“銷售模式”這種客觀存在能做到很好的理解，但加工工藝是一個(gè)需要主觀判斷的項(xiàng)目，往往大家難以抉擇。需要做到：不要看到存在現(xiàn)場(chǎng)加工的行為就認(rèn)定為現(xiàn)場(chǎng)制售，要從制作食品的整個(gè)加工流程來判斷，某種食品是否是從原料到成品都是在現(xiàn)場(chǎng)制作的，還是只有某一個(gè)環(huán)節(jié)是在現(xiàn)場(chǎng)加工制作的，或者說食品制作的整個(gè)環(huán)節(jié)都是在消費(fèi)者能夠觀察到的情況下加工制作完成的。比如在市場(chǎng)內(nèi)的釀酒、發(fā)酵性豆制品等制售行為，加工周期長(zhǎng)、不能做到所有環(huán)節(jié)都現(xiàn)場(chǎng)完成，所以我們不能視為現(xiàn)場(chǎng)制售行為。

 

       反之，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)加工工藝簡(jiǎn)單、消費(fèi)者容易觀察到食品的整個(gè)加工環(huán)節(jié)的非即食性食品制售，比如現(xiàn)場(chǎng)面條制售、香辛料的現(xiàn)場(chǎng)粉碎等制售行為，我們認(rèn)為這種條件下的制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較小，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，雖然有簡(jiǎn)單的加工行為，但主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)還是銷售行為，可以劃歸到食品經(jīng)營(yíng)許可中的散裝食品銷售進(jìn)行管理。

 

       區(qū)分食品現(xiàn)場(chǎng)制售與食品加工小作坊，筆者總結(jié)了一個(gè)兩步走的流程圖