市場監管總局關于印發 《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》的通知

 

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位，國家藥監局綜合司：

 

　　《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》已經2024年8月26日總局第22次局務會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　市場監管總局

 

　　2024年8月29日

 

　　（此件公開發布）

 

附：

 

市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（節選）

 

　　……

 

一、加快完善市場監管領域制度規則

 

　　堅持法治是最好的營商環境，強化系統思維、改革思維、底線思維，注重頂層設計、立法先行，加強改革舉措的系統集成、協同高效，積極構建現代化市場監管制度體系。

 

　　1.加快完善登記管理制度規則。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。推動出臺公司登記管理實施辦法，細化公司登記管理的具體要求。制定出臺《個體工商戶促進發展和規范登記管理規定》。持續改革完善企業名稱登記管理制度，授權省級市場監督管理部門從事不含行政區劃名稱的企業名稱登記管理工作，規范統一企業名稱審查規則，制定出臺企業名稱申報指引。強化知名企業名稱預防性保護機制，完善企業名稱裁決制度，研究商號保護法律制度。研究完善經營主體登記管理基礎法律制度和商事相關法律制度。優化新業態、新領域經營主體登記等制度。（登記注冊局、法規司）

 

　　2.加快完善公平競爭制度規則。推動出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等配套制度，細化工作規則。研究制定《關于藥品領域的反壟斷指南》。制定出臺《橫向經營者集中審查指引》，制定經營者集中反壟斷審查申報規范，優化經營者集中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經營者集中審查指引》《濫用行政權力排除、限制競爭執法工作指引》。（競爭協調司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規司）

 

　　3.加快完善市場秩序制度規則。推動修訂《反不正當競爭法》，修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》。推動出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》《網絡交易平臺收費行為合規指南》，幫助減輕企業負擔，規范平臺收費行為。（信用監管司、價監競爭局、法規司）

 

　　4.加快完善“三品一特”制度規則。推動制修訂《藥品管理法實施條例》《產品質量法》《認證認可條例》《特種設備安全監察條例》等法律法規。推動制修訂《食品委托生產監督管理辦法》《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等部門規章。（質量監督司、質量發展局、認證監管司、認可檢測司、特種設備局、食品協調司、食品生產司、食品經營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規司，國家藥監局）

 

二、營造便利規范的市場監管領域經營主體準入退出環境

 

　　加快建設全國統一大市場，構建全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。持續推進市場準入退出規范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發經營主體的內生動力和創新活力。

 

　　5.提升登記注冊規范化便利化水平。研究出臺經營主體登記事項規范管理規定，推進經營主體登記備案事項規范化，依法規范住所、經營范圍等登記事項。修訂經營主體檔案管理有關制度，明確企業異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進一步明確對經營主體在登記的經營范圍之外從事非許可經營事項的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經營連鎖企業便利化、規范化準入舉措，省級市場監管部門對于總部和標準門店、分支機構已經通過準入流程的，在同一省（區、市）范圍內的統一標準連鎖門店，優化準入流程。強化企業主體責任，督促企業履行登記備案事項真實性、準確性、有效性義務。強化認繳出資依法按期實繳義務，保障交易誠信、秩序和安全。加強公司信息公示義務，強化社會監督，建設誠信市場。強化登記注冊專業能力建設，探索建立登記注冊專員制度，加大人才隊伍培養力度。（登記注冊局牽頭，食品經營司、信用監管司配合）

 

　　6.推廣電子營業執照應用。推進電子營業執照在經營主體登記、登記檔案查詢、市場監管領域許可審批事項辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務經營者網上亮照等市場監管業務中的應用。加強部門協同配合，持續推動電子營業執照跨區域、跨部門、跨行業互通共享應用，拓展電子營業執照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。不得利用電子營業執照系統違規收費。加快統一紙質營業執照和電子營業執照二維碼，推進“一企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監管司配合）

 

　　7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強化企業依法注銷的責任和意識，引導企業依法合規退出市場。持續更新完善《企業注銷指引》。依托企業注銷“一網服務”等平臺，建立多部門協同工作機制，推動企業注銷“一件事”高效辦。落實公司法，制定強制注銷公司登記有關規章。積極推動完善企業退出登記管理制度，強化企業破產與企業變更、注銷登記的有機銜接。（登記注冊局、信用監管司）

 

　　8.防范和打擊虛假登記。完善企業實名登記機制，規范實名登記程序，優化分支機構較多的經營主體的實名登記方式，進一步規范中介機構代為辦理經營主體登記注冊的行為。對于故意逃避債務、提供虛假材料騙取登記等違反法律行政法規規定、危害公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機制，破解企業被假冒登記難題。（登記注冊局、信用監管司、執法稽查局）

 

三、維護公平有序的市場競爭環境

 

　　……

 

四、嚴格規范市場秩序

 

　　良好的市場秩序是優質營商環境的核心內容之一。持續規范市場行為，創新監管機制，以公正監管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅逐良幣，保護企業合法權益，維護消費者合法權益，著力提升市場交易的誠信、秩序和安全。

 

　　11.全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管。深入推進企業信用風險分類管理，實施通用型企業信用風險分類指標體系（第二版），建立實施個體工商戶信用風險分類管理制度。積極推進信用風險分類管理與專業領域監管有機結合，拓展深化信用風險分類管理運用，運用信用風險分類結果科學配置監管資源，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。全面深化“雙隨機、一公開”監管，進一步規范涉企監督檢查內容、方式和流程，切實減少對企業正常生產經營活動不必要的干擾。（信用監管司牽頭，各相關司局配合）

 

　　12.促進平臺經濟有序發展。完善促進平臺經濟發展的制度規則，強化標準化建設，健全電子商務監管、數據安全等方面認證認可制度。開展網絡市場監管促發展保安全專項行動。建立健全平臺企業合規常態化推進機制，維護良好的行業發展生態。在保障數據安全的前提下積極探索向平臺企業開放信用監管數據。（網監司牽頭，標準創新司、標準技術司、認證監管司、認可檢測司、信用監管司配合）

 

　　13.促進廣告行業持續健康發展。強化預防為先，完善廣告監測機制，抓實廣告導向監管。開展廣告產業服務能力提升行動，建好用足“廣告云課堂”培訓平臺，加強廣告中小微企業培訓，提升從業人員專業技能和法律素養。加強對廣告新業態的研究，推動出臺一批“小而靈”的廣告執法指南、合規指引。（廣告監管司）

 

　　14.做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息公示工作。大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監管部門依照《企業信息公示暫行條例》相關規定予以處罰。（信用監管司）

 

　　15.提高智慧監管能力。持續創新監管方式，依法平等保護各類經營主體合法權益。在堅持法治監管、信用監管基礎上，不斷提高智慧監管能力，對于新技術、新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管，研究探索沙盒監管等模式，完善容錯糾錯機制，防止短時間內對同一企業多次開展檢查。優化抽樣工作，研究利用信息化技術手段，降低同一生產企業同一類別產品的抽檢頻次。全面升級優化國家企業信用信息公示系統、電子營業執照系統、企業名稱申報系統，持續完善全國12315平臺功能，加快全國企業統一登記管理系統、國家網絡交易監管平臺、特種設備智慧監管平臺、“雙隨機、一公開”監管平臺建設。改進監管技術和手段，運用物聯網、人工智能等技術為監管賦能，探索實行以遠程監管、無感監管等為手段的非現場智慧監管。（信用監管司、執法稽查局、網監司、食品抽檢司、質量監督司、質量發展局、特種設備局、登記注冊局、科技財務司、網數中心等）

 

五、推進嚴格規范公正文明執法

 

　　堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。牢牢把握公平正義的法治價值追求，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，進一步規范執法自由裁量權，努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

 

　　16.強化民生重點領域嚴格執法。堅持食品安全執法“四個最嚴”，持續強化藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。加大知識產權保護力度，開展知識產權執法專項行動。強化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）?

 

　　17.進一步完善行政執法裁量權基準。堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，對食品小作坊、小攤販、小微企業和個體工商戶等主體的處罰，要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監管領域執法辦案指南，對容易引發爭議的領域加強分類指導。加快建立和推行市場監管領域案件指導制度。（法規司、執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　18.強化公正文明執法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規另有規定的，從其規定。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　19.堅持依法執法。嚴格落實行政處罰案件審核制度。積極發揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執法程序，落實執法全過程記錄制度，推進市場監管行政執法辦案系統建設應用，加強執法監督，規范執法行為，嚴格制止執法不規范、亂作為等問題，懲治執法腐敗。出臺《市場監管行政執法電子數據取證暫行規定》，規范執法人員電子數據取證行為。嚴格落實行政執法過錯責任制。堅持處罰與教育相結合的原則，在市場監管領域推行合規管理機制，將合規管理情況視作主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政指導法律制度，強化行政指導作用。（法規司、執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　20.依法規制職業索賠行為。依法發揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產日期、捏造事實等方式騙取經營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據《治安管理處罰法》等法律法規，移送公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經營者合法權益、擾亂市場經濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數據匯總分析，探索跨地域、跨領域通報協作、并案處理、并案告知等。嚴格落實標簽標識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償的規定，完善具體制度措施，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵范圍。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

六、強化質量支撐和標準引領

 

　　……

 

七、筑牢安全底線

 

　　……

 

八、提升營商環境國際化水平

 

　　……

 

九、持續優化政務服務

 

　　……

 

十、保障要求

 

　　……