質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度,是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具,是國家質量基礎設施的重要組成部分。其本質屬性是“傳遞信任,服務發展”,具有市場化和國際化的典型特征,被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。
黨的十八大以來,習近平總書記多次就質量認證工作作出重要論述和重要批示,黨中央、國務院作出一系列決策部署,先后出臺《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔2018〕24號)、《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)等重要文件。
我國質量認證體系建設現狀:
根據國際通行規則和我國發展實際,認監委構建了與國際全面接軌的質量認證體系,全方位服務國家改革開放和經濟社會發展,發揮了有目共矚的積極作用。
1. 法律體系。建立了以《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》)為核心的法律法規體系,目前已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確寫入認證認可的條款。
2. 制度體系。依據國際規則和國情實際,建立了強制性與自愿性相結合的認證制度,以及認證機構審批、強制性認證實施機構指定、認證人員注冊制度等管理制度,全面涵蓋了質量認證活動。目前,強制性產品認證共覆蓋17大類103種產品,自愿性認證共包括產品、服務、管理體系3大類49項小類。
3. 組織體系。按照“統一管理,共同實施”原則,建立了以市場監管總局(認監委)作為主管部門、相關部門和單位組成的部際聯席會議作為議事協調機構、全國各地市場監管部門作為執法監督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實施主體的組織機構體系。
4. 監管體系。建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系,對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實行準入管理和事中事后監管。
5. 標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準,已發布69項國家標準、165項行業標準,統一規范了評價依據。
6. 國際合作互認體系。共加入21個認證認可國際組織,對外簽署14份多邊互認協議和123份雙邊合作互認安排。此外,我國已與“一帶一路”沿線30多個國家和地區建立雙邊合作關系,為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。
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