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為持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，充分釋放市場主體活力，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)連鎖化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展，按照《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕 213 號(hào)）以及《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通函〔2019〕696號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制實(shí)施方案。
重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實(shí)施方案.doc
一、總體要求
堅(jiān)持底線思維，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性，增進(jìn)企業(yè)獲得感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，秉持包容審慎的監(jiān)管理念，支持品牌連鎖企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革，在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制，承諾履行納入企業(yè)信用管理,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、適用范圍
（一）食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)），統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一規(guī)范管理，已登記注冊(cè) 1家及以上直營連鎖門店，且已獲得許可的直營門店在經(jīng)營過程中持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件，各門店在經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所布局、設(shè)備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)一致，以商場（超市）或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
（二）餐飲服務(wù)企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號(hào)的直營連鎖門店，并做到統(tǒng)一采購配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，各門店經(jīng)營項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近（不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài)）。
上述食品銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合“告知承諾”適用范圍說明（見附件1）中有關(guān)要求。
四、工作內(nèi)容
（一）資格審核。符合上述適用范圍的連鎖企業(yè)以總部（企業(yè)法人，以下簡稱“連鎖企業(yè)”）作為申請(qǐng)人，向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請(qǐng)（申請(qǐng)流程、申請(qǐng)表見附件1、附件2）。對(duì)符合條件的連鎖企業(yè)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局資格審核后向申請(qǐng)人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》（見附件4，以下簡稱《確認(rèn)書》）并在全市范圍內(nèi)適用，資格審核應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
（二）許可審批。通過“告知承諾”資格審核的食品連鎖企業(yè)，在向各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所提出新設(shè)直營連鎖門店（以下簡稱“直營門店”）食品經(jīng)營許可申請(qǐng)時(shí)，承諾符合許可條件，各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所受理后應(yīng)當(dāng)場發(fā)放食品經(jīng)營許可證。
（三）監(jiān)管重點(diǎn)。突出事中監(jiān)管，要督促以“告知承諾”方式取得許可的直營門店主動(dòng)使用“重慶陽光餐飲”APP功能進(jìn)行自我管理，每天要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員在線晨檢制度；從業(yè)人員每周線上培訓(xùn)不少于5學(xué)時(shí)，至少參加1次線上考核并合格；食品安全管理員每周至少開展1次食品安全自查并上傳有關(guān)情況。各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局應(yīng)于發(fā)證之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查直營門店實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，依法撤銷其許可，并通報(bào)發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局。突出事后監(jiān)管，在1年內(nèi)要將以“告知承諾”方式取得許可的直營門店作為較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，加大監(jiān)管的力度和頻次。
（四）資格管理。連鎖企業(yè)適用食品經(jīng)營許可“告知承諾”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已通過審核的連鎖企業(yè)，其申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目或者流程布局等相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的，需重新向區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局提交適用資格審核申請(qǐng)。
發(fā)出《確認(rèn)書》的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局應(yīng)定期復(fù)核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格，發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明（見附件1）所列不適用情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其食品經(jīng)營許可告知承諾辦理的資格并上報(bào)市局注冊(cè)許可局。同時(shí)，該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格審查。
（五）證照聯(lián)辦。按照自愿原則，適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營許可的連鎖企業(yè)直營門店，可向所在區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局申請(qǐng)證照聯(lián)辦。申請(qǐng)時(shí)，除提交企業(yè)注冊(cè)登記所需材料外，還需提交辦理食品經(jīng)營許可所需材料以及承諾書，由區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局合并辦理，同時(shí)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局要站在優(yōu)化營商環(huán)境的高度，積極支持食品經(jīng)營許可改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究并建立工作機(jī)制；區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局要明確專人及時(shí)辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請(qǐng)，要仔細(xì)審核條件和資料，把好第一道關(guān)口；基層所要抓好事中事后監(jiān)管，仔細(xì)核查承諾事項(xiàng)，做到監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)并重。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，密切配合。各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局要認(rèn)真組織一線窗口業(yè)務(wù)受理和現(xiàn)場監(jiān)管人員學(xué)習(xí)理解文件的要求和辦理流程，明確核查的重點(diǎn)和具體事項(xiàng)；區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局之間要相互配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，做到“告知承諾”制的無縫銜接和順利推行。市局有關(guān)處室和單位要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局試行過程中的指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決實(shí)際問題。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用市市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體，向社會(huì)及企業(yè)廣泛宣傳食品經(jīng)營許可告知承諾制等促進(jìn)連鎖企業(yè)發(fā)展的改革舉措，及時(shí)推送相關(guān)工作進(jìn)展，讓社會(huì)公眾及企業(yè)知曉并積極參與，在全社會(huì)形成關(guān)注、理解、支持和參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，為持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革、營造更優(yōu)營商環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
六、執(zhí)行時(shí)間
本實(shí)施方案自2021年1月28日起執(zhí)行，試行2年。
附件：1．適用范圍說明及申辦流程
2．連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書
3．重慶市連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營許可承諾書
4．連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
附件1
“告知承諾”適用范圍說明及申辦流程
一、適用范圍說明
重慶市范圍內(nèi)，凡符合《實(shí)施方案》第三款規(guī)定使用范圍的食品銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)，均可以以總部（企業(yè)法人）作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)告知承諾制適用資格，但存在以下情形之一的不適用。
（一）連鎖企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)告知承諾制適用資格的；
（二）連鎖企業(yè)及下屬直營門店因?qū)嶋H情況與承諾內(nèi)容不符，被依法撤銷食品經(jīng)營許可的；
（三）連鎖企業(yè)及下屬直營門店近三年內(nèi)發(fā)生過食物中毒等食品安全事故的；
（四）連鎖企業(yè)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；
（五）經(jīng)營特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品。
二、資格申請(qǐng)流程
（一）申請(qǐng)方式
連鎖企業(yè)總部（企業(yè)法人）通過面交或郵寄等形式向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局提交書面申請(qǐng)資料。區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分告知申請(qǐng)人適用告知承諾方式取得許可后的事中事后監(jiān)管措施。
（二）申請(qǐng)材料
1．連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“告知承諾”申辦方式申請(qǐng)書（附件2）；
2．連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購配送食品規(guī)章制度，統(tǒng)一食品經(jīng)營管理規(guī)章制度；
3．連鎖企業(yè)基本情況及內(nèi)部食品安全管控舉措介紹；
4．其他規(guī)范管理輔證材料（如通過HACCP或ISO22000良好質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證的，可提供認(rèn)證及并持續(xù)保持取證條件的相關(guān)證明材料）。
（三）結(jié)果公示
各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，必要時(shí)隨機(jī)抽取1-2家直營門店進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，發(fā)放《確認(rèn)書》。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其存在不適用情形的，應(yīng)告知其不適用該申辦方式。
（四）退出機(jī)制
1．連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明（見附件1）所列不適用“告知承諾”情形的，由出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局取消“告知承諾”適用資格。
2．連鎖企業(yè)自愿放棄“告知承諾”申辦適用資格的，須書面告知出具《確認(rèn)書》的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局并交回《確認(rèn)書》；企業(yè)申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目或流程布局發(fā)生變化的，須按照規(guī)定程序重新提交申請(qǐng)。
3．被取消“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè)，三年后方可按規(guī)定程序重新向?qū)俚貐^(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。
4．凡被取消“告知承諾”申辦方式的連鎖企業(yè)，由市市場監(jiān)管局注冊(cè)許可局及時(shí)將相關(guān)情況抄告各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局。
三、許可申辦流程
獲得食品經(jīng)營許可“告知承諾”適用資格的連鎖企業(yè)，其新開辦的直營門店在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可前，應(yīng)當(dāng)先行自查，符合要求的再向轄區(qū)市場監(jiān)管局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所書面承諾并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，向許可機(jī)關(guān)提交以下材料（申請(qǐng)證照聯(lián)辦時(shí)需同時(shí)提交）：
（一）食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書；
（二）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或者實(shí)景照片（不小于4寸，畫面清晰可見）、操作流程等文件（食品銷售企業(yè)無需提交操作流程文件）；
（三）連鎖企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營許可承諾書；
（四）《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》。
附件 2
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“告知承諾”
申辦方式申請(qǐng)書
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連鎖企業(yè)總部概況 |
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企業(yè)名稱 |
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統(tǒng)一社會(huì) |
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食品經(jīng)營 |
（管理型總部缺省） |
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法定代表人 |
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經(jīng)營地址 |
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主體業(yè)態(tài)及 經(jīng)營類別 |
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經(jīng)營項(xiàng)目 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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連鎖企業(yè)管理情況 |
是 |
否 |
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是否實(shí)施統(tǒng)一采購配送 |
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是否實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理 |
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是否設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu) |
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現(xiàn)有直營連鎖門店基本情況 |
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企業(yè)名稱 |
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 |
主體 業(yè)態(tài) |
經(jīng)營 項(xiàng)目 |
所屬 區(qū)域 |
食品經(jīng)營 許可證編號(hào) |
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保證（承諾）申明 本人（單位）已知悉連鎖企業(yè)告知承諾制適用范圍，承諾符合相關(guān)要求。本申請(qǐng)書中所填內(nèi)容及所附資料均真實(shí)、合法、有效，復(fù)印件文本均與原件一致。如有不實(shí)之處，本人（單位）接受取消相應(yīng)資格，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果。 申請(qǐng)人簽章： 委托代理人簽章： 年 月 日 年 月 日 |
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審查意見 |
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**市場監(jiān)管局 年 月 日 |
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附件4
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
（第一聯(lián)由許可機(jī)關(guān)留存）
食許連鎖確認(rèn)（ ）第 號(hào)
：（名稱或姓名）
你（單位）于 年 月 日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過資格審核，自營門店辦理食品經(jīng)營許可時(shí)可適用告知承諾制。
（公 章）
年 月 日
申請(qǐng)人或指定代表（委托代理人）簽字：
聯(lián)系電話：
（加蓋許可機(jī)關(guān)印章）
連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書
（第二聯(lián)由申請(qǐng)人留存）
食許連鎖確認(rèn)（ ）第 號(hào)
：（名稱或姓名）
你（單位）于 年 月 日提交的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理申請(qǐng)已通過資格審核，自營門店辦理食品經(jīng)營許可時(shí)可適用告知承諾制。
（公 章）
年 月 日
重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實(shí)施方案.doc
