一、征求意見時間

 

　　2021年6月7日至7月6日

 

　　二、修改意見反饋

 

　　請將修改意見以信函或電子郵件形式反饋至市市場監管局，并注明修改意見者姓名、聯系方式。

 

　　聯系人：沈國琴

 

　　聯系電話：0735-2992058

 

　　郵箱：1349184473@qq.com

 

　　附件：1.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明

 

　　2.《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）

 

　　郴州市市場監督管理局

 

　　2021年6月7日

 

　　附件1：

 

　　《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）的起草說明

 

　　為加強我市食品生產加工小作坊許可管理，進一步規范食品小作坊經營行為，根據《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》等有關法律法規規定，以國家市場監督管理總局《食品生產許可分類目錄》為依據，結合原郴州市食品藥品監督管理局發布的《郴州市禁止食品小作坊生產加工食品目錄》（試行）實施情況和食品生產加工行業現狀，起草了《郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》（征求意見稿）（以下簡稱禁止目錄），現將《禁止目錄》起草情況說明如下：

 

　　一、相關法律依據

 

　　1、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條第二款規定：設區的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規定以外禁止食品小作坊生產加工的食品目錄，并報省人民政府食品藥品監督管理部門備案。

 

　　2、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第五條規定：食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，食品類別的目錄依據國家市場監督管理總局關于食品生產許可分類目錄的相關規定執行。

 

　　3、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第三條規定：食品小作坊是指從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，在固定場所，按照一定工藝流程，從事傳統、低風險食品生產加工的個體工商戶。

 

　　4、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》第六條規定：設區的市、州市場監督管理部門負責監督、指導本行政區域內食品小作坊許可工作，負責提出并報本級人民政府批準公布本行政區域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄，并報省市場監督管理局備案。

 

　　二、擬制修訂《禁止目錄》的主要內容

 

　　1、擬列入《禁止目錄》的食品，分為四類：

 

　　第一類：《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》明確禁止食品小作坊生產加工的食品。如乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。

 

　　第二類：國家相關產業政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；

 

　　第三類：生產條件和工藝技術復雜或高風險食品。如糧食加工品（大米、花色掛面、生濕面制品、濕米粉）、食用油、油脂及其制品（部分）、調味料（部分）、肉制品（部分）、飲料（茶類飲料除外）、冷凍飲品（部分）、速凍食品、水產制品（部分）、淀粉及淀粉制品。

 

　　第四類：非本地傳統加工食品。如小麥粉、方便食品、糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品）、茶葉（烏龍茶、黃茶、黑茶、普洱茶、袋泡茶、緊壓茶）、茶制品、調味茶、代用茶、水果制品（蜜 餞、水果制品）、蛋制品（再制蛋類除外）、糕點（食品餡料）、其他豆制品（素肉111、大豆組織蛋白、膨化豆制品）、蜂產品制品。

 

　　2、未列入《禁止目錄》的食品。根據食品小作坊的特性，生產條件和工藝技術簡單、低風險、傳統加工食品未列入《禁止目錄》，主要包括：掛面（普通掛面、手工面）；其他糧食加工品（生濕面制品、濕米粉除外）；味精分裝企業；醬類；傳統工藝制作的花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒、香辛料粉等；傳統加工的醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品、臘肉制品等；餅干；傳統加工的食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品等；薯類和膨化食品；綠茶、紅茶、白茶、花茶等傳統加工食品；采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類；蔬菜制品；炒貨食品及堅果制品；傳統加工再生蛋類（皮蛋、咸蛋等）；傳統加工的赤砂糖；冰糖、單晶體冰糖、多晶體冰糖、方糖、冰片糖、紅糖、其他糖等產品的分裝企業、；傳統加工干制水產品、熟制水產品（調味魚、調味海帶）；傳統工藝加工具有本地特色的淀粉；糕點（食品餡料除外）；豆制品（發酵豆制品、非發酵豆制品）；蜂產品（蜂產品制品除外）；其他食品（根據風險等級判定）。

 

　　三、制定《禁止目錄》的必要性

 

　　食品小作坊從業人較少、年生產加工規模較小、生產條件和工藝技術簡單，不適合生產工藝要求較高，食品安全風險大的食品類別和食品品種。《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法》明確規定食品小作坊生產食品類別實行目錄管理，制定《禁止目錄》是法律法規明確規定的要求，是食品小作坊監管的必要依據，也是開展食品小作坊許可發證工作的需要，有利于引導食品小作坊規范和健康發展，提升食品安全管理水平。

 

郴州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄（征求意見稿）

食品、食品 添加劑類別	類別 編號	類別名稱	禁止生產目錄	允許生產目錄	禁止理由及說明
糧食加工品	0101	小麥粉	1.通用小麥粉 2.專用小麥粉		低風險食品，但不屬于本地傳統食品
	0102	大米	所有品種		省局由低風險調整為高風險食品，存在行業風險
	0103	掛面	花色掛面	普通掛面、手工面	花色掛面不屬于傳統食品
	0104	其他糧食 加工品	生濕面制品、米粉制品(濕米粉)	1、谷物加工品；2.谷物碾磨加工品；3.谷物粉類制成品（生干面制品、其他）	生濕面制品、米粉制品(濕米粉)存在較高風險，在米粉專項整治中明確禁止小作坊生產
食用油、油脂及其制品	0201	食用植物油		所有品種
	0202	食用油脂 制品	所有品種		較低風險食品，生產條件要求較高
	0203	食用動物 油脂	所有品種
調味品	0301	醬油	醬油		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
	0302	食醋	1.食醋；2.甜醋
	0303	味精	所有品種（分裝企業除外）		低風險食品，允許分裝，但受產業政策調整，且不屬于傳統加工食品
	0304	醬類		稀甜面醬、甜面醬、大豆醬（黃醬）、蠶豆醬、豆瓣醬、大醬、其他	較低風險食品，屬于傳統加工食品
	0305	調味料	1.液體調味料；3.固體調味料；4.食用調味油；5.水產調味品	2.半固體（醬）調味料（花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒）；3.固體調味料（香辛料粉）	較低風險食品，生產工藝要求較高；但花生醬、芝麻醬、辣椒醬、香辛料粉屬于傳統加工食品
	0306	食鹽	所有品種		屬于行業政策性食品
肉制品	0401	熱加工 熟肉制品	3.肉灌制品；5.熟肉干制品；6.其他熟肉制品	1.醬鹵肉制品：醬鹵肉類、糟肉類、白煮類、其他；2.熏燒烤肉制品；4.油炸肉制品	屬于高風險食品；醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品屬于傳統加工食品
	0402	發酵肉制品	1.發酵灌制品；2.發酵火腿制品		屬于高風險食品
	0403	預制調理肉制品	1.冷藏預制調理肉類；2.冷凍預制調理肉類		屬于高風險食品
	0404	腌臘肉制品	1.肉灌制品；3.火腿制品；4.其他肉制品	2.臘肉制品	屬于高風險食品；臘肉制品屬于傳統加工食品
乳制品	0501	液體乳	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
	0502	乳粉	所有品種
	0503	其他乳制品	所有品種
飲料	0601	包裝飲用水	所有品種		屬于中等風險食品
	0602	碳酸飲料 （汽水）	所有品種		較低風險食品，但不屬于傳統加工食品
	0603	茶類飲料	所有品種		屬于較低風險食品，但部分食品原料為高風險食品
	0604	果蔬汁類 及其飲料	所有品種		中等風險食品，但不屬于傳統加工食品
	0605	蛋白飲料	所有品種		中等風險食品，但不屬于傳統加工食品
	0606	固體飲料	所有品種		較低風險食品，但存在一定行業風險，不屬于傳統加工食品
	0607	其他飲料	所有品種		較低風險食品，但存在一定行業風險，不屬于傳統加工食品
方便食品	0701	方便面	所有品種		較低風險食品，不屬于傳統加工食品
	0702	其他方便面	所有品種
	0703	調味面制品	所有品種
餅干	0801	餅 干		所有品種	較低風險食品，屬于傳統加工食品
罐頭	0901	畜禽水產罐頭	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
	0902	果蔬罐頭	所有品種
	0903	其他罐頭	所有品種
冷凍飲品	1001	冷凍飲品	1.冰淇淋111；2.雪糕；3.雪泥；4.冰棍	5.食用冰；6.甜味冰；7.其他冷凍飲品	冰淇淋222、雪糕、雪泥、冰棍屬于高風險食品；食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品屬于較低風險食品
速凍食品	1101	速凍面米 制品	所有品種		中等風險食品，生產工藝要求高，不屬于傳統加工食品
	1102	速凍調制 食品	所有品種
	1103	速凍其他 食品	所有品種
薯類和膨化 食品	1201	膨化食品		所有品種	較低風險食品
	1202	薯類食品		所有品種
糖果制品	1301	糖果	所有品種		較低風險食品，不屬于本地傳統食品，存在一定行業風險
	1302	巧克力及巧克力制品	所有品種
	1303	代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品	所有品種
	1304	果 凍	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
茶葉及相關制品	1401	茶 葉	3.烏龍茶；5.黃茶；6.黑茶；8.袋泡茶； 9.緊壓茶	1.綠茶；2.紅茶；4.白茶；7.花茶	較低風險食品，綠茶、紅茶、白茶、花茶為傳統加工食品
	1402	茶制品	所有品種		較低風險食品，不屬于本地傳統食品
	1403	調味茶	所有品種
	1404	代用茶	所有品種
酒 類	1501	白  酒	所有品種	采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類	《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
	1502	葡萄酒及 果酒	所有品種
	1503	啤 酒	所有品種
	1504	黃 酒	所有品種
	1505	其他酒	所有品種
	1506	食用酒精	食用酒精
蔬菜制品	1601	醬腌菜		所有品種	中等風險食品，屬于傳統加工食品
	1602	蔬菜干制品		所有品種	較低風險食品，屬于傳統加工食品
	1603	食用菌制品		所有品種	較低風險食品，屬于傳統加工食品
	1604	其他蔬菜 制品		所有品種	較低風險食品，屬于傳統加工食品
水果制品	1701	蜜 餞	所有品種		中等風險食品，不屬于本地傳統食品
	1702	水果制品	所有品種		較低風險食品，不屬于本地傳統食品
炒貨食品及堅果制品	1801	炒貨食品及堅果制品		所有品種	較低風險食品，屬于傳統加工食品
蛋制品	1901	蛋制品	2.干蛋類；3.冰蛋類；4.其他類	再制蛋類	較低風險食品，除再制蛋類外不屬于本地傳統食品
可可及焙烤咖啡產品	2001	可可制品	所有品種		低風險食品，不屬于本地傳統食品
	2002	焙炒咖啡	所有品種
食 糖	2101	糖	所有品種（分裝企業除外）	采用傳統工藝生產的赤砂糖	低風險食品，允許分裝；按傳統工藝生產加工的赤砂糖。
水產制品	2201	干制水產品		所有品種	中等風險食品，屬于傳統加工食品
	2202	鹽漬水產品	所有品種		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
	2203	魚糜及魚糜制品	所有品種		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
	2204	冷凍水產 制品	所有品種		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
	2205	熟制水產品	烤魚片、魷魚絲、烤蝦、海苔、魚松、魚腸、魚餅、即食海參（鮑魚）、（裙帶菜）、其他	調味魚、調味海帶	中等風險食品，調味魚、調味海帶屬于傳統加工食品
	2206	生食水產品	所有品種		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
	2207	其他水產品	其他水產品		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
淀粉及淀粉制品	2301	淀粉及淀粉 制品	所有品種	傳統工藝加工具有本地特色的淀粉制品	較低風險食品，紅薯粉制品、蕨根粉制品等存在傳統加工工藝。
	2302	淀粉糖	所有品種
糕 點	2401	熱加工糕點		所有品種	中等風險食品，屬于傳統加工食品
	2402	冷加工糕點		所有品種	中等風險食品，屬于傳統加工食品
	2403	食品餡料	月餅餡料、其他		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
豆制品	2501	豆制品	3.其他豆制品（素肉222、大豆組織蛋白、膨化豆制品、其他）	1.發酵豆制品；2.非發酵豆制品	中等風險食品，其他豆制品不屬于傳統加工食品
蜂產品	2601	蜂 蜜		蜂蜜	中等風險食品，屬于傳統加工食品
	2602	蜂王漿（含蜂王漿凍干品）		蜂王漿、蜂王漿凍干品
	2603	蜂花粉		蜂花粉
	2604	蜂產品制品	蜂產品制品		中等風險食品，不屬于傳統加工食品
保健食品	2701-18	所有類別	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
特殊醫學用途配方食品	2801-02	所有類別	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
嬰幼兒配方 食品	2901	所有類別	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
特殊膳食 食品	3001-03	所有類別	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄
其他食品	3101	其他食品		其他食品（具體品種明細）	低風險食品
食品添加劑	3201-03	所有類別	所有品種		《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條規定為禁止生產目錄