以下經驗以上海市某區的辦證經驗為例。

 

　　01

 

　　小白篇

   一、在哪里申請

 

　　食品生產許可證的發證機關是市場監管局，可以通過線下提交或者網絡上傳的方式發起辦證申請。

 

　　以上海市為例，在百度里搜索“一網通辦”，檢索到食品生產許可證新辦或者變更或者延續的界面，插入法人一證通登陸，然后即可填表辦理。線下提交資料的話，上海市的普通食品在區里的行政服務大廳，可以去窗口咨詢一下流程和要準備的東西。

 

　　再介紹一個通用的方法，如果完全不清楚流程，你可以撥打12345，這個是全國通用的市政府熱線，可以咨詢具體的流程和問題。

 

　　二。準備哪些資料

 

　　網上可以下載到食品生產許可證申請書的模板，但請注意，你不要下載到模板之后就開始在word里填，然后各種排版調整……這個模板只是告訴你需要準備哪些信息，并不作為最后提交的資料，先說下具體準備什么信息：

 

　　1.申請人基本概況：法人信息（姓名、身份證號），公司信息（名稱、地址、社會信用代碼）、聯系人，申請事項（如果是又延續又變更，需要按變更申請路徑申請，然后選擇變更且延續），這里說一下你的申請地址一旦注冊了食品生產許可證，就不能再注冊其他品類的食品經營許可證了，所以這個地址要謹慎填寫。

 

　　2.申請的產品類別（參照最新的食品、食品添加劑分類目錄，有些品類可以申請分裝，有些不能申請分裝）

 

　　3.食品生產主要設施、設備清單（分為生產用的設施設備和檢驗用的設施設備，需要設備的名稱、規格型號、數量）

 

　　4.食品安全專業技術人員和食品安全管理人員名單（姓名、身份證號、職務、文化程度與專業、人員類別、專職兼職情況），需要進入名單的人員有：法人、銷售負責人、食品安全管理人員（如質量經理檢驗人員等）、設備負責人、采購負責人、倉庫負責人、）

 

　　5.食品安全管理制度清單：注意這里在填寫申請書的時候什么都不需要，只要點有就可以，提交的資料里也不需要文件的文本，現場審核的時候老師看的到就可以。具體是什么管理制度呢？看之前有人提問是否需要質量安全手冊之類的，不需要的，列出來的7個管理制度是必須的，分別是：進貨查驗記錄管理制度、生產過程控制管理制度、出廠檢驗記錄管理制度、食品安全自查管理制度、從業人員健康管理制度、不安全食品召回管理制度、食品安全事故處置管理制度。

 

　　6.生產設備布局圖：每層的設備、設施布局圖，體現出哪里是倉庫、哪里是生產區域，人流、物料的走向等。

 

　　7.生產工藝流程圖：寫出關鍵工藝，可以標識一下關鍵控制點以及控制方法。

 

　　8.外圍環境分布圖：這個圖有些區要有些不要，需要看工廠的位置，周圍的環境，是工廠或者農田，是否有重大污染源，如垃圾場等。

 

　　以上是在網上申請過程中需要準備的信息，準備好后，在網上點擊申請，然后進入每一頁的填寫，這些東西都是在網頁上一個一個點擊填寫，然后最終生成一個pdf電子版的，所以不需要拿到模板就開始填寫，最終要以網上填寫的信息為準的。

 

　　信息全部填好之后，會自動生成一個PDF，那個pdf再整合一下工藝流程圖、布局圖，基本就完成了，在網上點擊提交，這樣行政服務大廳就收到了你的申請，然后需要修正或者其他問題，會直接在辦事進度中體現，或者直接打電話。

 

　　三、現場怎么審核？

 

　　1.審核老師：我們審核的時候現場老師來了三位，兩位是參與審核評定的，也就是打分發證的，另外來一位是發證后負責監管我們的老師（審核后的整改證據是最后是發給負責日后監管的老師）。

 

　　2.現場審核老師參照一個審核記錄表，我看群里有人分享過，我再分享一份，審核按照打分表里的項目進行打分。至于現場硬件設施、設備的要求，大家可以看下GB14881或者食品生產許可證審查細則里的內容。

 

　　有幾個注意事項提醒一下：

 

　　①做好基礎設施：蟲害設施（滅蠅燈、粘鼠板、誘餌站、擋鼠板）、更衣洗手設施（水池、烘手機、消毒液、洗手液）、清潔消毒設施（抹布、笤帚等做好分區，干凈整潔）、更衣室（配足衣柜或掛鉤、有分區擋板……）、倉庫分區（原料區、成品區、需要溫濕度控制的區域以及溫濕度監控裝置等）這些基礎的方面如果扣分就比較可惜了；

 

　　②現場審核的時候其實要達到一個能夠試制的狀態，所以會看你的物料、追溯、供應商這些，所有的文檔的準備上，也要充足一些，只要是出現在審核老師眼前的物料，供應商的證照、來了驗收記錄等這些材料都要準備好。

 

　　③試制樣品一定提前送檢，許可證審核現場需要查看試制樣品的檢驗報告，所以一定提前送樣，以保證審核現場有一份合格的檢測報告。發證的檢測報告要比平時型式檢驗送檢項目多一些，可以參考舊版的許可證審核細則，同時也要充分與檢測公司溝通（要選有CNAS認證的、信得過的檢測公司），他們經驗豐富，會在檢測項目等相關方面給一定指導。需要提醒的是，即使是申請分裝資質的許可，也要送檢全部項目，也要具備分裝產品類型所需要的出廠檢驗能力。

 

　　④在實驗室方面的審核中，出廠檢驗涉及到項目的全部設備能力都要具備，然后儀器一定要有基本的使用痕跡，比如老師通常會拿個砝碼看看分析天平誤差大不大，干燥器的封口有沒有涂凡士林等等；計量器具需要有檢定報告，注意是檢定報告，不是校準報告，檢定報告的送檢單位一定是目前申請發證的單位，有些公司可能會涉及到設備租賃或子公司等，如果送檢單位不是申請發證單位，需要準備好相關的文書。凡是出廠檢驗項目，終結果涉及的器具，需要檢定，過程中用到的器具不需要檢定，比如滴定管需要檢定，移液管、量筒不需要檢定，不知道其他地方監管要求是不是同我這里一樣呢？

 

　　⑤在實驗室方面也開了一個發現項：出廠檢驗報告沒有編號，其實我們的產品很少，從名稱和批號就能追溯到報告，但還是被開了一個無聊的發現項，分享給大家，注意在報告的設計上避免這個問題。

 

　　⑥在審核現場出現的任何物品，請都準備好相關的資料證明，比如食品接觸面消毒劑、接觸產品的一次性手套、清潔工具等，這些都有可能被抽到材質證明或食品接觸材料的檢測報告，所以，一定控制好審核過程中現場出現的物品。

 

　　四、辦證時效

 

　　承諾的辦證時效是10個工作日，這10個工作日分為2個階段，第一個階段是自申請書被確認受理后到安排審核，不超過5個工作日；審核之后到拿到證件，不超過5個工作日。并不是在網上提交資料就是受理了，因為資料受理到安排審核5個工作日，是老師們的KPI,所以在受理之前還是有點麻煩的，會讓你改資料或者告訴你把審核排在后面讓你晚點提交資料等情況。總體來講，現在的審查流程還是比較簡單的，拿證速度還是比較快的，而且許可證的有效期是5年，節約了延續申請的成本。

 

　　02

 

　　進階篇

 

　　一、屬地監管原則

 

　　2021年之前，一直在上海工作，接觸到的也只是上海的監管狀態，而目前的公司工廠在全國各地，西南、蘇北、浙江、西北都有工廠，經歷了各地不同辦證過程、看到各工廠辦理回來的許可證樣子，才真正充分體會到“屬地監管”的含義，各地要求差異性非常大，通俗的講就是“管你的人說你行，你就行，不行也行”。對于審核細則的理解、食品生產許可證分類目錄的理解、以及特殊產品的歸類都是不一樣的。

 

　　這里舉幾個例子，比如有的省份是要求企標必須通過衛健委備案的，而有的省份在做SC審核的時候只要企標在企業標準化網站上備案了即可；對于執行QB/T 5471菜肴制品的產品，有的省份理解是方便食品類目下，而有的省份可以申請在3101下面作為其他食品，還有的省份要求作為罐頭食品；同樣具有“方便面調味料”資質的公司，有的城市允許賣單獨的料包，有的城市就只讓用在自己的方便面產品中；對于產品能否分裝不同省份也給出過不同的答復；對于自熱火鍋重慶發證有自己的要求；廣西鮮濕米粉有自己的生產許可證審查細則……尤其對于新品類的SC申請前，一定要與當地監管部門做好充分的溝通，通過對產品狀態的描述、產品工藝、產品執行標準等，與監管老師確認到底申請哪個細分類目更合適。那么就引出第二個問題：

 

　　二、審核前如何咨詢確認？

 

　　對于有錢的公司可能會請咨詢機構，來協助判定產品執行標準、編寫SC申請資料，但是我想說這只是解決眼前問題，企業中是非常有必要聘請真正懂得SC分類意義的專業人員，很多時候機構協助你做的是短期、一次性、協助性（跟政府搭上關系）的工作，而不會為企業長期的發展規劃、立足于工藝更多可能性的角度給企業申請SC。在決定申請SC之前，企業有必要做好長久的廠房用途規劃和品類發展規劃，因為每一次的硬件變更都是一筆不小的投入，而在VUCA時代下，快速發展型企業也很難拘泥于同一品類的產品，因此把產品定位在什么品類下面，有限的硬件如何充分利用，還是非常有技巧的規劃。

 

　　回到外部溝通上，如何與市場監管溝通確認？大部分企業可能直接聯系日常監管的老師，詢問審核原則、申請項目等，但是真正審核的時候會發現，SC審核組成員一定不是日常監管老師，一般SC審核員是區里或市里專門統籌的一些老師，是專門的科室管理發證，也就是說發證和日常監管是兩個部門在管理，因此，建議不要聽信一家之言，在咨詢日常監管老師的理解后，最好再跟市里或區里負責審核的科室老師，咨詢下他們的理解，避免在臨近審核時得到天差地別的答案（此類事件確有發生）。日常監管部門，一般是監管所級別的，鑒于目前的市場監管局人員是由原來的工商、稅務、質監局等多部門合并過來的，有些地區不乏非食品專業的老師在做日常監管，真的可能給到不專業的、離了大譜的答案，因此主動向更高層級、更專業的監管部門確認是十分必要的。

 

　　三、申請類目規劃

 

　　——未雨綢繆，能大則大，能泛則泛

 

　　對于申請明細的規劃給兩點建議：

 

　　A.最新的食品生產許可證明細，是2020年2月發布的，列明的品種按照具體的類目申請，而在SC分類中，還是出現很多“其他”和“具體品種明細”這類，這類說白了就是可以自己起名字的類目，盡量寫概況性的類別，如“畜禽肉及其副產品”這類概況性的類目名稱，我司曾有小可愛申請了“鹵豬耳朵、鹵豬尾巴、醬豬肘”這類神奇的類目，當公司要做新品時，真是哭天搶地地又忙起來了增項，當然有些監管地區可能不允許明細里面寫的太泛泛，所以這只是盡力爭取的一個方面，最終還是回歸于“屬地監管”這個原則下；

 

　　B.不要拘泥于短期生意需求，把同品類的一并全部加進來，工藝類似的明細產品，一次性盡可能多的都增項進來，比如你們公司目標產品是速凍包子，那么工藝差不多的餃子也搞進來；比如糖果巧克力的分裝，管他巧克力還是代可可脂巧克力還是巧克力制品，統統申請；再比如干制蔬菜的分裝，管他熱風干燥還是冷凍干燥，統統申請下來；如果目標是食用菌罐頭，那么不要吝嗇試制樣品檢測費用，能增的蔬菜罐頭統統加進來；要申請炒豌豆的分裝，也當然要帶上炒花生……

 

　　四、審查細則

 

　　關于審查細則目前食品生產許可證審查細則大多數還是06版的，部分審查細則在17年更新過，最新的分類目錄還沒有對應出過審查細則，相信接下來應該會配套提供更新的審查細則。在審核現場會看到有些老師拿著一本內部、未正式發行的培訓教材，也就是06那版的審查細則。所以遇到一些刻板的老師，或者專業能力欠佳的審核老師，他們不能“基于現場風險評估”的時候，可能還是會回到那本培訓教材上去摳字眼，因此對于06版的審查細則還是要仔細研讀，尤其對于其中的工藝要求，相關必要的設備要求（比如有些發證要求自動化包裝機，那么即使產量低只有手工包裝也可能變成不符合項），要按照相關要求準備；而對于試制樣品檢測，有很多條款已經不適用了，比如質量指標、污染物等，還是要參照最新的GB標準進行相關檢測。

 

　　這里多說一句試制樣品檢測，大部分檢測公司會協助你做檢測項目排查，但是你一定要跟檢測公司講清楚，是申請SC證用途的檢驗，另外，對于一些小城市申請SC，就在當地的檢測所檢測，他們可能更了解“當地的審核要求”（此處略去萬字會被合諧的故事，概況來講就是：被審核老師吐槽，有必要送到上海檢測嗎？咱們這兒沒有檢測公司嗎？這SGS是什么公司啊？……險些我要吐血而亡，尬到懷疑人生……）

 

　　五、申報材料注意事項

 

　　申報資料的幾塊內容，各省份大概內容與上海市的相近，需要詳細了解基礎內容的，請移步至上方小白貼。

 

　　在其他省份比上海市多的一個資料是食品添加劑清單（多省份均需要）和供應商清單（浙江某工廠需要過），對于分類明確的食品想必直接參照GB2760就好了，而對于有些新型食品（如執行企標的），以及在GB2760中分類和許可證分類對不上的產品，在申請許可證的時候，可能會使用到的添加劑一定充分評估，可能用到的都申報進來，避免之后用到了申報時沒有申報的限量添加劑，而后面對于添加劑的理解不一致，被判罰的情況。

 

　　六、申報后材料的保存

 

　　很多公司辦完許可證就以為萬事大吉了，資料就扔在一邊了，殊不知這是給下個品控留個多大的坑……

 

　　食品生產許可證申報資料一般準備3份，2份上交，1份自己留檔，一定要留好了哦，因為下次變更或者增項的時候需要呀~~~

 

　　肯定有些公司覺得拿到證只要生產的類別沒變，都可以任意改造了~~其實產品執行標準、主要設備、廠房布局等等，只要有重大變更，按照要求都應該進行變更申請的，往往有些公司就這么違規操作著繼續了，然后下次增項的時候或者日常監管的時候老師說：“怎么跟上次申報的時候不一樣了呢？”，然后廠里的人面面相覷，撓著頭說：“上次啥樣的……”“上次XXX辦理的，他離職了……那給他打電話問問吧……” 前兩個月我還接到了上家公司老板的電話，問我去年申報的時候一樓車間是什么布局，我告訴他上次申報一樓布局圖上是倉庫……