歐洲議會(huì)法案VO（EWG）Nr.2092／91，即《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》，簡稱《歐洲有機(jī)法案》，是歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。《歐洲有機(jī)法案》規(guī)定：有機(jī)農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程，并納入由“負(fù)責(zé)檢查的政府機(jī)構(gòu)”或“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”（下稱監(jiān)控機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)的“監(jiān)控操作程序”。此處，簡要介紹歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)“植物生產(chǎn)規(guī)程”。
    1  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中農(nóng)用物資的使用
    只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》附件中的特定農(nóng)用物資（農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑）和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。也允許使用它們的復(fù)配產(chǎn)品。它們的使用必須符合歐盟法案或者和歐盟法律相一致的某成員國法律法規(guī)。
    2  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的種子和植物繁殖材料
    僅使用有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料。種子的母本和植物繁殖材料的親本植物未使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，至少一代實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，多年生栽培植物需經(jīng)歷兩個(gè)生長周期。截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可以使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，但需滿足一定的條件（見9.3種子和植物繁殖材料特例）。
    3  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中的幼苗要求
    僅使用有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗。有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗是指用于種植業(yè)的、根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程生產(chǎn)出來的幼苗。可以使用那些非有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，但需滿足一定的條件（見9.4植物幼苗特例）。
    4  有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物營養(yǎng)
    有機(jī)農(nóng)業(yè)植物營養(yǎng)措施應(yīng)該能夠保持和提高土壤肥力和生物活性。具體措施有：在輪作制中適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物源的廄肥、堆肥和尿糞需先堆肥腐熟再翻埋、企業(yè)整體使用的肥料量“每公頃農(nóng)用土地每年不允許超過170公斤氮素”。
    符合《歐洲有機(jī)法案》的其它有機(jī)肥料和礦物質(zhì)肥料僅可補(bǔ)充使用。輪作中的固氮植物、綠肥植物和深根植物、有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥不能滿足植物營養(yǎng)或不能保證滿足需要時(shí)，才可補(bǔ)充使用。為了激活堆肥腐熟過程，保持與提高土壤肥力和生物活性，可以使用適合的植物源原料或非轉(zhuǎn)基因微生物原料，也允許使用所謂的“生命活力添加劑”，其本質(zhì)上為礦粉、動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥料或植物。使用需獲得監(jiān)控機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。只要所涉成員國有規(guī)定，允許非轉(zhuǎn)基因微生物原料普遍使用于農(nóng)業(yè)，也可將它們用于改善土壤整體關(guān)系、改善土壤營養(yǎng)物質(zhì)的吸收和植物生長。
    5  有機(jī)農(nóng)業(yè)的植物保護(hù)
    必須優(yōu)先使用病蟲害綜合防治措施治理病蟲草害。具體措施有：適合植物種類和品種的選擇；合理的輪作制；機(jī)械性的土壤處理；幼苗的焚燒；通過昆蟲幼體的人工孵化，人工巢箱的懸掛，自然天敵的釋放，創(chuàng)建合適生態(tài)關(guān)系，保護(hù)益蟲，防治病蟲害雜草。只有栽培植物存在著某種直接威脅，才允許使用《歐洲有機(jī)法案》中規(guī)定的產(chǎn)品。
    6  有機(jī)農(nóng)業(yè)方式的野生植物采集
    在野外、森林、農(nóng)用土地上自然出現(xiàn)的可食性野生植物及其部分器官的采集，也可作為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，需要滿足下列要求：在相關(guān)植物采集時(shí)刻的前3年中，此土地上沒有使用過未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的肥料和農(nóng)藥；采集活動(dòng)不影響自然景觀以及此物種在該地域的生存。
     7  有機(jī)農(nóng)業(yè)食用菌栽培的培養(yǎng)劑要求
    允許使用的有機(jī)農(nóng)業(yè)食用菌培養(yǎng)劑配制成份：來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的農(nóng)產(chǎn)品（如秸稈）；非化學(xué)處理過的腐殖質(zhì)；砍伐后未經(jīng)化學(xué)處理的木料；收錄在《歐洲有機(jī)法案》中的礦物質(zhì)、水和土壤；來源于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿；在上述產(chǎn)品不能供應(yīng)的情況下，允許使用其它生產(chǎn)方式產(chǎn)生的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿，但它們需滿足《歐洲有機(jī)法案》附件的相應(yīng)要求[見9.5食用菌培養(yǎng)劑特例]，成分的最高重量百分比為25%（加水前所有培養(yǎng)劑的重量計(jì)算，覆蓋物質(zhì)除外）。
    8  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)的“轉(zhuǎn)型”
    8.1  “轉(zhuǎn)型”的一般內(nèi)涵
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期中，必須遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程和相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，符合規(guī)定范圍和使用方式。不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。
    種植土地的產(chǎn)品和牧地的飼料收獲前至少經(jīng)歷兩年轉(zhuǎn)型期，多年生植物土地的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品首次收獲前至少需要3年。轉(zhuǎn)型期最早始于：生產(chǎn)實(shí)體在監(jiān)控機(jī)構(gòu)登記生產(chǎn)活動(dòng)并納入監(jiān)控操作程序的時(shí)刻。收獲時(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)間至少為12個(gè)月的產(chǎn)品可以標(biāo)注“有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)品”。轉(zhuǎn)型期后符合《歐洲有機(jī)法案》的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品允許使用有機(jī)標(biāo)志。
     8.2  “轉(zhuǎn)型期”的特例
    監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以和“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”匯辦并取得一致并決定，下列“可回溯時(shí)間”可以承認(rèn)為“轉(zhuǎn)型期”的時(shí)間：
    8.2.1  納入了相關(guān)計(jì)劃的土地。它們?cè)谙铝杏?jì)劃的實(shí)施時(shí)間和范圍內(nèi)，沒有使用未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的農(nóng)藥、肥料。這些計(jì)劃包括：1992年6月30日歐洲議會(huì)法案（EWG）Nr.2078／92關(guān)于“善待環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作程序法案”的實(shí)施計(jì)劃、1999年5月17日歐洲議會(huì)法案（EG）Nr.1257／1999關(guān)于“改變及取消特定法案的‘歐洲農(nóng)業(yè)設(shè)施和保障基金（EAGFL）支助農(nóng)村發(fā)展的法案’”第Ⅵ章的實(shí)施計(jì)劃、其它官方計(jì)劃；
     8.2.2  有關(guān)自然土地或農(nóng)用土地，能向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供足夠的“可回溯追蹤”證明，至少過去3年，沒有使用過未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的農(nóng)藥、肥料。
     8.2.3  已向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型或已轉(zhuǎn)型成熟的土地。如果使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品，成員國可確定更短的時(shí)期作為“轉(zhuǎn)型期”。具體情況如下：a）成員國領(lǐng)土或特定地區(qū)的土地，針對(duì)特定栽培植物，成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”采取了統(tǒng)一的植物保護(hù)措施，使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品。必須向其它成員國和歐洲委員會(huì)通報(bào)“應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)植保處理”的決定。b）進(jìn)行科學(xué)研究的土地，使用了未收錄在《歐洲有機(jī)法案》的某一產(chǎn)品，這些研究已獲成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型期時(shí)間長短需綜合考慮下列因素：使用的植物保護(hù)產(chǎn)品的降解速度，在縮短了的轉(zhuǎn)型期結(jié)束后，能保證在土壤、多年生果樹、植物中只具有不顯著的殘留量。經(jīng)植保產(chǎn)品處理后的收獲產(chǎn)品不允許作為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場。
    8.2.4  特定利用的土地。監(jiān)控機(jī)構(gòu)可考慮土地早期利用的特定情況，決定延長上述轉(zhuǎn)型期的時(shí)間。
    9  有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程中的特例
    9.1  特例的法律要求
    特例的有效期。《歐洲有機(jī)法案》通常明確表示“截至某年某月某日為止的過渡期內(nèi)允許使用”。
    特例的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。特例通常需符合成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，由監(jiān)控機(jī)構(gòu)具體操作，生產(chǎn)實(shí)體僅需向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供足夠的證明，說明在市場上沒有有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)物品的可供資源。
    特例的限制。在能夠從市場獲得的情況下，必須使用符合有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。
    特例的通報(bào)。成員國應(yīng)通報(bào)其它成員國和歐洲委員會(huì)關(guān)于特例的詳細(xì)情況和決定。
    9.2  批準(zhǔn)特例的法律程序
    除在《歐洲有機(jī)法案》作了規(guī)范的特例外，其它特例的批準(zhǔn)通常需要經(jīng)過《歐洲有機(jī)法案》第14條規(guī)范的操作程序。
    9.2.1  第14條操作程序的作用。《歐洲有機(jī)法案》富有彈性地采用了一些措施，如實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充法案、過渡期、技術(shù)單位的具體化、操作程序的過渡、第3國有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品管理細(xì)則等，組成預(yù)審提案，往往需要啟動(dòng)“規(guī)則的規(guī)則”---第14條操作程序，來決定預(yù)審提案通過與否。
    9.2.2  第14條操作程序的操作
    建立專門委員會(huì)。專門委員會(huì)由各成員國代表組成，歐洲委員會(huì)派出代表擔(dān)任主席。專門委員會(huì)在歐洲委員會(huì)通過預(yù)審提案時(shí)發(fā)揮著重要作用。
    提案提出與討論。歐洲委員會(huì)代表提請(qǐng)專門委員會(huì)討論提案。專門委員會(huì)在限期內(nèi)討論，由主席根據(jù)問題緊迫性確定限期。提案討論實(shí)現(xiàn)投票程序（見歐洲經(jīng)濟(jì)共同體組建條約第148條第2款）。投票時(shí)，應(yīng)獲成員國代表票數(shù)。主席不參加投票。
    意見一致下的措施頒布。如果與專門委員會(huì)投票意見一致，歐洲委員會(huì)頒布預(yù)審提案。
    歐洲議會(huì)的決定。如果預(yù)審提案和投票意見不一致、或沒有進(jìn)行提案討論，歐洲委員會(huì)應(yīng)立即向歐洲議會(huì)呈交預(yù)審提案。歐洲議會(huì)以特定多數(shù)票程序，決定是否頒布法案的。
    自動(dòng)通過原則。如果歐洲議會(huì)在三個(gè)月限期內(nèi)未作出決定的話，表明預(yù)審提案自動(dòng)通過，歐洲委員會(huì)對(duì)預(yù)審提案頒發(fā)法案。
    9.3  種子和植物繁殖材料特例
    截至2003年12月31日為止的過渡期內(nèi)，可使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料，需符合某成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，使用者必須向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供證明，市場上沒有有機(jī)農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料的可供資源。在能夠從市場獲得的情況下，必須使用符合有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程的物品。成員國應(yīng)向其它成員國和歐洲委員會(huì)通報(bào)“缺貨情況”。
    啟用第14條操作程序可以決定以下措施：引入在過渡期（在2003年12月31日前）生效的措施，對(duì)使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)種子和植物繁殖材料的特定物種、類型以及化學(xué)處理等進(jìn)行限制；頒發(fā)過渡期后上述限制規(guī)則繼續(xù)生效或部分規(guī)則繼續(xù)生效的法案；引入特例規(guī)程的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)專門委員會(huì)、成員國及歐洲委員會(huì)的報(bào)告。
    9.4  植物幼苗特例
    在有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)中，如果使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得的幼苗，必須滿足下列條件：幼苗使用者向監(jiān)控機(jī)構(gòu)提供證明，在歐盟市場不能獲得相應(yīng)物種的有機(jī)農(nóng)業(yè)植物幼苗，對(duì)此成員國“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”頒發(fā)使用許可；幼苗來自于實(shí)施監(jiān)控規(guī)程的生產(chǎn)實(shí)體，播種后僅使用了收錄在《歐洲有機(jī)法案》的肥料和土壤改良劑、農(nóng)藥及其它防治物質(zhì)；幼苗定植后，必須遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)基本規(guī)程，只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定物質(zhì)，收獲前至少栽培了6個(gè)星期；在有機(jī)農(nóng)業(yè)幼苗的缺貨狀況結(jié)束后，可撤回許可。
    如果頒布了許可，相應(yīng)成員國應(yīng)及時(shí)通報(bào)其它成員國和歐洲委員會(huì)，同時(shí)告知如下信息：許可日期；所涉物種及品種的名稱；所需數(shù)量以及許可頒布理由；估計(jì)的缺貨時(shí)期；歐洲委員會(huì)或其它成員國所要求的其它信息。如果在通報(bào)后，某成員國向歐洲委員會(huì)和頒布許可的成員國提供信息；在缺貨時(shí)期，仍可獲取某一適合材料，那么所涉成員國可最后一次權(quán)衡，取消許可或縮短許可有效期；該成員國在獲得上述信息后的10天內(nèi)，向歐洲委員會(huì)以及其它成員國通報(bào)相關(guān)決定。在某成員國要求下或歐洲委員會(huì)推動(dòng)下，可啟動(dòng)《歐洲有機(jī)法案》第14條操作程序決定取消許可或者改變?cè)S可有效期。
     9.5  食用菌培養(yǎng)劑特例
    截至2001年12月1日為止，可以使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)的廄肥、堆肥和動(dòng)物糞尿，必須滿足《歐洲有機(jī)法案》的相關(guān)描述、組成和使用要求，使用必要性需獲得監(jiān)控機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。在此情況下，產(chǎn)品標(biāo)簽及廣告必須標(biāo)注：該食用菌栽培于常規(guī)農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)劑上，它們臨時(shí)性地允許使用于有機(jī)農(nóng)業(yè)。標(biāo)簽廣告中標(biāo)注的文字“有機(jī)”不允許比其它文字突出。
    按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程從事生產(chǎn)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程為保證有機(jī)植物產(chǎn)品的高安全和高質(zhì)量、保護(hù)動(dòng)植物和環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

作者：林抗美,冒乃和,劉波,陸萍.歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)植物生產(chǎn)規(guī)程[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2004，20（1）：129-131