法國是一個農業大國,在歐洲列第一位,在歐盟的農業總產值中,法國幾乎占四分之一,在歐盟各國中遙遙領先。當今農業在法國國民經濟中已成為一個不可或缺的重要行業,在國民經濟中的比重約為5%,其對國民生產總值的貢獻為汽車工業的1.5倍,而食品加工則幾乎是汽車工業的兩倍。為此,法國對農產品及食品的質量非常重視,制定了一系列的規章制度,從立法、科研、風險分析和評估、食品安全監控到很多食品的全程跟蹤系統,以確保食品的安全,消除消費者的顧慮。
但是,從食品的質量來說,與消費者關系最為密切的,并非以上煩瑣的法律條文規定,而是食品上加貼的具有法律效益的代表產品某種優質程度的質量標簽。隨著食品種類的層出不窮,二惡英、瘋牛病等危機所帶來的食品安全問題越來越引起了人們的關注,消費者在挑選產品時,更關注產品的真實品質、口味和傳統的制作工藝。同時,在法國乃至歐盟市場上,食品種類名目繁多,競爭日益激烈,其間也不乏違規的做法,于是為了適應市場的需要,質量管理體系便日漸重要。光憑借價格的高低已不足以區分產品的優劣,需要有一種有保證的質量體系來有效地區分產品的檔次。這也就是為什么多年來,法國政府一直致力于創立和推廣產品質量標簽,以使消費者能選擇各自滿意的食品。
法國酒類的名稱常以其生產地或葡萄收獲地的地名冠之。這種做法由來已久,1905年8月1日法國政府委托有關機構確定某些地域,以使該地域中的農產品可享受用原產地名作為商品冠名。后因葡萄欠收危機以及管理的混亂,法國于1935年成立了“葡萄酒和烈性酒的國家管理委員會”,通過1935年7月30日法令設置了原產地冠名證明(AOC),增加了行政、司法和專業的因素,使之區別于普通的地域冠名。在此基礎上,法國成立了國家地域冠名研究院(INAO),進行協調和管理,并有向有關部委的建議權。
地域冠名在酒類方面的成功,促使政府在1990年,將地域冠名漸漸擴大到了其他的奶類產品和其他的農業加工產品。
目前,法國有4種官方認可的產品質量標簽:紅色標簽(Label-rouge)、特殊工藝證書(Certifica-tiondeConformité)、農業生態產品標簽(AgricultureBiologique)和產地冠名標簽(AOC)。這些質量標簽由農業部和經濟財政部下屬的競爭、消費和反欺詐總司的有關部門予以認可,而同時上述兩部又分別委托有關專業的行業協會對加貼此類標簽的食品的管理和監督。
農業生態標簽
農業生態標簽是法國農業部頒發的一種生態食品特種標簽。它證明產品符合歐盟有關法令的規定,表示精耕細作和精細的飼養方式,注重環保和自然界的平衡,不使用殺蟲劑、化肥、轉基因物質,同時也嚴格限制各種有副作用的添加劑。另外,還保證該食品以及至少95%以上的配料經過政府部門委托授權的認證機構的檢驗。
法國生態農業的雛形可追溯到二戰以后的50年代,而直到1980年,才在法國農業指導法律上第一次正式引用這一名稱。1991年,歐盟的CEEn2092/91法令才真正將這一概念納入法律的框架之中。但是這一法令只涵蓋動物產品以外的農產品。1999年7月,歐盟頒布了CEn1804/99法令,歐盟動物生態產品法令(REPAB),作為CEEn2092/91法令的補充。法國政府為此頒布了“動物產品法規解讀指南(guidedelecturePA)”和“植物產品法規解讀指南(guidedelec-turePV)”,將歐盟指令置換為本國的法令。在某些方面,法國的生態法規要比歐盟的法令更加嚴格。這些法規的實施由法國授權委員會(COFRAC)根據標準獨立、公正、效率的原則,委托一些專業的認證組織對農業生態食品的生產、加工和進口實施監督。
隨著市場對生態食品需求的增加,1997年12月,法國當時的農業部長簽發了一項至2005年的多年生態農業發展實施計劃。該計劃的宗旨是促進法國農業向生態方面的轉換,以使法國始終處于歐盟生態農業的領先地位。其提出的目標是,到2005年使生態農業的耕種面積達到1百萬公頃,生產農戶達到2.5萬戶(1999年,法國生態農業的耕種面積是31.6萬公頃,生產農戶為8140戶)。
為了加強對該行業的管理,法國政府成立一個公共利益組織并納入了“1999年農業指導法律”。隨之法國生態農業發展培訓署(Agencebio)于2001年11月應運而生,專門負責生態農業的生產、培訓和發展等事務。
另外,法國政府還于1999年把生態農業的補貼納入了“農業環境措施”的框架中。2003年,新出臺的“長期農業合同”取代了前者。
紅色標簽LabelRouge
紅色標簽是由法國1960年農業指導法律確立創設的。它證明一個農產品或食品具有事先確定的品質,并達到優等質量的水平。這一產品在生產和制作工藝等方面有別于其他的一般商品。而兩者之間的質量差距,消費者也可從味覺和包裝等一系列的視覺感受中區分出來。
如果某一產品要申請紅色標簽,它需要提供優質質量證明,特別是味覺方面的分析。而產品的生產工藝標準也是有關專業人士進行評審的一個重要方面,最后由“國家標簽和鑒定委員會(CNLC)”考核通過后,再由農業部的官方公報進行認可。而加工廠是否按照有關生產工藝的標準,則是由國家委托授權的認證機構進行檢查和監督。
隨著技術的不斷進步和普通產品質量的不斷提高,為了維護加貼紅色標簽產品的高品質標準,國家農業部以部令的形式頒布“技術說明細則”,對雞、鴨、鵝、牛、羊等家禽、家畜產品和鵝肝、熟肉等加工品的標簽規定內容進行周期性的調整,以使其工藝標準得到不斷地更新。